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第四章 政府第一元老（第1页）

第四章政府第一元老

1881年，由于明治三杰西乡隆盛、木户孝允，大久保利通先后死去，政界最有实力的人物当属伊藤和大隈重信两人。就在这一年，伊藤秘密联合政府中的萨摩，长洲系官僚及皇室公卿，发动明治14年政变，排斥了政治上的强硬对手大隈，从此他便成为政界的头号人物。

当时的日本，虽已进行了种种改革，开始走上资本主义道路，但在对外关系上，以往签订的不平等条约依然存在，成为压制日本独立，束缚其发展的的严重威胁和障碍。欧美列强以日本法律不完备为由，拒绝修改不平等条约。在国内，板垣退助、大隈重信等先后组织自由党和改进党，发起声势浩大的自由民权运动，提出的口号就是开设国会和制定宪法。为了缓和国内矛盾，加强天皇统治，并在法制健全的名义上与欧美列强展开修约谈判，争取民族独立，建立宪政就成为刻不容缓的急务。具体负责立宪准备的就是伊藤博文。他向政府提出建议书，指出立宪思想已成为世界潮流，要顺应潮流，先发制人，循序渐进，按政府意图制定宪法。1881年2月，明治政府派伊藤赴欧洲考察宪政。通过考察，他对英、法、德三国宪法加以比较，认为英国宪法中“国王虽有王位而无统治权”，“与我国国体不相符”;而“德国政府虽采众议，却有独立权”，“君主亲掌立法行政大权，不经君主许可，一切法律不得实行”，“可见，邦国即君主，君主即是邦国”。对德国宪法推崇备至，认为适合日本国情。

1883年8月，伊藤回国。1884年3月，任制度调查局长，进行体制改革，为立宪做准备。同年7月，根据“华族令”，伊藤被授予伯爵爵位。1885年12月，按伊藤建议，废除太政官制，实行西方资产阶级的内阁制。伊藤任内阁总理大臣兼宫内大臣，执掌大权。同月，制定“保安条例”，镇压民众运动，以便按政府意图制定宪法。

从1886年6月起，伊藤博文组织人员起草宪法。9月，草成“日本宪法修正案”。经反复修改，于1888年4月呈奏天皇。并提出设立枢密院，作为最高顾问府，网罗天下元勋及贤达，在天皇监督下，审议宪法。日本政府按此提议，于同年4月28日，设枢密院。30日伊藤辞去首相职务，改任枢密院议长。1889年2月11日，枢密院正式颁布“大日本帝国宪法”（也称“明治宪法”）。同一天，天皇授予伊藤旭日大桐花勋章。1890年宪法开始实施，7月进行第一次大选，选举众议员。10月，伊藤任贵族院议长。11月，帝国议会正式成立。伊藤博文主持制定的明治宪法，具有浓厚的封建性。它保留了天皇的统治，规定了天皇的至高无上的地位和拥有的绝对无限的权力。明治宪法的制定，标志着天皇绝对主义统治体制的确立。

1892年8月、1898年1月和1900年10月，伊藤博文三次任内阁总理大臣，于1891年6月、1902年7月和1909年6月，三次任枢密院议长，并于1907年8月，被授予公爵爵位。地位显赫，在政府中具有举足轻重的影响。中日甲午战争后，随着日本资本主义的发展，资产阶级力量不断增强，政党活动有所增长。伊藤博文为大势所趋，转向拉拢政党，并于1900年组织立宪政友会。在建党大会的致词中，伊藤号召“从事农、工、商者”入党。其目的就是，以宪政为招牌，尽可能地联合地主、资产阶级，共同对付日本人民，加强天皇制的统治。

在对外关系上，明治维新后，伊藤博文曾努力从事修改幕末时期幕府与西方列强签订的一系列不平等条约的谈判，以争取实现日本民族的真正独立、自由。与此同时，又积极推行明治政府的对外扩张政策，侵略中国和朝鲜。

1892年8月，伊藤再任首相后，为摆脱国内危机，欲发动对外侵略战争，又怕西方列强，尤其俄国出面干涉，故利用俄国与英国的矛盾，力图与英结盟，取得支持。由外相陆奥宗光出面与英国谈判，于1894年7月签订了新的英日通商条约。新条约取消了治外法权，还取得贸易上的最惠国待遇。但是，关税自主权仍未收回，只是规定特定的品种可以提高税率。此后，美、德、奥等国都仿照英日新条约，与日本签订了新约。而关税自主权直到1911年才由日本政府完全收回，最终完成了修改不平等条约的历史使命。