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五秦无尺土之封 全国实行郡县制（第1页）

五、秦无尺土之封：全国实行郡县制

秦王朝建立后，围绕地方政权究竟是采用分封制还是郡县制，在大臣中间展开了一场争论。丞相王绾认为，由于刚刚破灭六国诸侯，对那些辽阔而遥远的燕地、齐地、楚地等，中央无力统治，不如设置一些王，让他们到那里去加以镇服。王绾向秦始皇建议，对诸公子分封领地，建立属国，以维护中央。

秦始皇没有马上表态，而把王绾的这一建议交给群臣讨论。大多数官员都以为分封可行，支持王绾。但廷尉李斯力排众议，反对封地立国。

李斯说：当初周王朝分封了那么多的子弟，可他们到后来视若仇敌，互相攻击。目前幸赖始皇帝领导统一战争获取胜利，因而对皇室公子与功臣不宜分地立国，以免生出后患。对他们可以多赏赐些金钱，分与部分的赋税收入，从而易于控制。秦始皇听后，十分赞同，并指出：“这么多年来天下征战不休，根源就在于有诸侯王。现在又要裂土封国，无疑是制造战争因素。如此而求安宁，岂不难上加难!”秦始皇果断地决定，不采取分封制。所以后来司马迁在《史记·李斯列传》中评论说：“秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无攻伐之患。”这话道出了秦始皇不搞分封制、在全国全面推行郡县制，是利在后世。

秦王朝建立了统一的地方行政制度——郡县制。起先，秦分天下为36郡。这些郡大多是秦国和各诸侯国原来就设置的，秦王朝加以沿袭。以后，随着疆界的拓展和郡治的调整，郡的总数达到46个。它们是：

巴郡（今四川阆中以东）原为巴国地，公元前316年秦灭巴建郡。

蜀郡（四川阆中以西）原为蜀国地，公元前285年秦在此设郡。

陇西郡（甘肃临夏以西）公元前279年秦伐义渠（戎人），在此设郡。

北地郡（宁夏青铜峡以东）公元前271年秦灭义渠，在此设郡。

以上4郡为秦国早先所置。

太原郡（今山西境内）公元前245年，秦在占领的赵国地置此郡。

云中郡（内蒙古大青山以南）战国时赵破林胡在此设郡。公元前234年秦取赵地，在原地重建郡。

邯郸郡（河北泜河南）公元前228年秦灭赵后设此郡。

巨鹿郡（河北白洋淀以南）公元前222年秦置此郡。

雁门郡（山西省北部）战国时赵破楼烦（北方少数族国名）置此郡。公元前234年前后，秦取其地重建郡。

代郡（山西东北部及河北一部）原为代国地，后为赵所灭，赵武灵王时置郡。公元前222年秦占该地重建郡。

常山郡（河北正定南）不见于秦始皇二十六年所建的36郡郡名中，可能为秦末改置。

以上7郡置于赵国故地。

上郡（今陕北至内蒙古伊金霍洛旗、乌审旗）战国时魏国设此郡，后秦得其地，于公元前304年重置郡。

河东郡（山西沁水以西、黄河东）战国时魏置此郡，公元前290年秦得魏地重置郡。

东郡（山东东河以西、河南延津东）原为魏地，公元前242年秦得魏地建郡。后又将卫国旧都濮阳并入。

砀郡（安徽砀山西）原为魏地。公元前225年秦灭魏建此郡。

河内郡（河南中部）不在秦始皇二十六年所建36郡之中，以后置。

以上5郡置于魏国故地。

三川郡（今河南灵宝东）战国时韩国置此郡。公元前234年秦得其地重置郡。

上党郡（山西西北地区）战国时韩国置此郡。公元前246年秦得其地重置郡。

颖川郡（河南登封以东）原为韩地，公元前230年秦灭韩，取其地置郡。

以上3郡置于韩国故地。

汉中郡（今陕西西南、湖北西北）战国时楚国置此郡，公元前312年秦取汉中地重建郡。

南郡（湖北武汉以西、襄樊以南）原为楚地，公元前278年秦取该地置郡。

黔中郡（湖南洞庭湖以西）战国时楚国置郡，公元前277年秦取该地重建郡。

南阳郡（湖北北部、河南西峡以东）原为韩、楚、魏交界地，公元前273年秦得该地，建此郡。

陈郡（河南淮阳、太康、西华等地）为秦始皇二十六年以后所置。