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第三节特许营业（第2页）

光绪十五年十月二十三日札。

第五奏议

粘抄：

谨奏为遵旨议奏事。光绪十五年七月初十日，准军机处抄交台湾巡抚臣刘奏：『为基隆煤矿，官办难期起色，现有英商承办，订拟合同，请旨敕议，以节糜费，而免漏卮。又新竹牛头山旧产煤油，并由该商开办』一折，奉朱批：『该衙门议奏单二件并发。钦此』。查原奏内称：基隆煤矿先经商人张学熙禀请承办，旋以本亏乞退。商由南洋大臣曾国荃、船政大臣裴荫菽，并台湾各凑本银，另集商于光绪十三年正月接办。因旧矿产煤不多，工本过少，办理年余，毫无利息，商股乞退。即于十三年十二月，由官收回接办，所有商本及船政官本，暂留台湾捐输项下筹拨归还。饬派洋人玛体荪，仿照商办章程办理，先后奏明在案。不料煤源已竭，所产日绌，迄今年余，综核出入，每月亏折银三四千两不等。据工师察看情形，非添用本银，另开新矿，不能获利。台湾经费支绌，无款可筹也，适有英商范嘉士愿集资本百余万，来台承办，由英国领事官班德瑞引荐。据称已勘产煤之区两处，另开新矿，暂用八斗旧矿先于接办，愿偿八斗煤矿机器官本银十四万两，分期清缴，议详章程十一条，奏请饬下臣衙门、会同户部核议等语。臣等查台湾煤矿开办十余年，未着成效，虽由资本不充，未始非经理不善，今欲设法补救，议交洋商承办，亦系该抚不得已之苦心。但合同内开：定立年限、指定界限以及拨地修筑码头、听顾别埠工匠、准华民就近开挖、加征土煤厘矿各节，大都为利益煤矿起见，而于本地民生殊有妨碍，必非民情所愿。且台地孤悬海外，基隆实为扼要之区，该处煤矿乃中国自有之利，一旦付诸外人，盘踞二十年之久，俨同地主，暂至建盖洋房，聚族日众，恐年满之后，又将别生枝节。况煤觔为轮船所必需，今以就地之煤，听其垄断，设遇海疆有事，彼若联络一气，即欲杜其接济，诚恐防范难周，虽合同有归中国主政之语，亦未必可恃。尤可虞者：中国各省矿产，洋人垂涎已久，如黑龙江之金矿、云南之铜、锡各矿，洋人辄思越境踏勘，迭经该将军督抚奏请设法阻止，杜其觊觎。若准英人开办煤矿，恐他国援以为例，纷纷要求。倘拒而不允，彼将谓厚彼薄此，重烦辩论，似不值贪此小利，转贻外人以口实也。台湾煤矿自创办以来，几费经营，方能具此规模，臣等详细斟酌，与其轻议更张，致滋流弊；曷若善为经理，自保利权。拟请饬下台湾巡抚，慎选贤能，破除积习，将八斗煤矿，仍由官认真经营。如煤源已竭，所产日绌，亏折太多，即由抚臣酌量情形，停止开采，俟筹有巨款，再于产煤丰旺之区，另辟新矿；庶利权不致外泄，旧有机器亦可运用。至牛头山煤油，事同一律，所谓并由英商开办之处，亦应毋庸置议。所有臣等遵议缘由，理合恭折具陈；伏乞谦上圣鉴，训示遵行。再，此折系总理各国事务衙门主稿，会同户部办理。合并陈明；谨奏。光绪十五年八月初七日奉朱批：『依议。钦此』。

第六奏议

粘抄：

再，臣承准军机大臣孚寄，光绪十五年八月初七日，奉上谕：本日总理各国事务衙门、户部会奏：议驳刘奏『基隆煤矿拟令英商承办』一折，已依议行矣。即着按照该衙门所奏，慎选贤员，破除积习，将煤矿各事宜，认真核实，妥为经理。现在用人得宜，自可渐收成效，如产煤日绌，亏折太多，亦应酌量情形，另筹办法等因。钦此。跪聆之下，仰见圣谟周密，筹虑精详，莫名钦悚。臣查基隆煤矿，创自官办，积习太深，用委员稍有不当，即捏报支销；用洋人较为着实，又浪开使费。船政并台湾制造局以及各轮船，月需煤数千吨，又不能停厂不办。上年十月，将洋人撤退，委派候选知县党凤冈办理，一面仍招商接办。党凤冈破除情面，极力整顿，自本年正月以后，渐见起色，商人闻风向导，先后禀请承办者数起，其意皆重在挪借官本，臣概置不答。现经帮办全台抚垦事务、通政司副使臣林访报富商、候选知府蔡应淮、云南候补道城勋、职员林元胜等，情愿鸠资三十万元，同官合办，以二十年为限。官一商二，仍缴原矿本银一十三万两，承受矿存旧机器对象，以十万元作为官本，其余按月缴煤扣除。矿务一切事宜，由商经理，官不过问，将来无论盈亏，按照成本分三股匀算。据蔡应淮等禀呈章程前来，臣详加察核，尚为妥协，当经批准，定于七月初一日，归商接办。除将所禀章程咨部外，所有基隆煤矿归商承办缘由，理合附片具陈；伏乞圣鉴。谨奏训示。谨奏。

第七札饬

代理台南府正堂、升授基隆抚民府随带加三级纪录十次方为转行事。本年正月二十三日，蒙台藩沈札开：恭录朱批行知事。奉宫保爵抚宪刘案行，为照本爵部院于光绪十六年十月二十三日，在台北府城，恭折具奏『基隆煤矿遵旨饬商退办并筹议情形』一折，今于本年十二月二十六日，准兵部火票递回前折。于十一月十七日，奉朱批：该衙门议奏。钦此。除折稿先经抄发，毋庸重录外，行司即便移行钦遵查照，并移台湾善后局，暨饬现办煤务安委员遵照等因到司。奉此，除分别移行外，合就行知。为此，札仰该府即便钦遵查照，毋违，此札，等因。二十八日，并蒙臬道宪唐札，同前因，各到府。蒙此，除移行外，合就转行。为此行县立即遵照。此行。

光绪十七年二月十七日行。

第八札饬

特授台湾府正堂加五级纪录七次程为转饬事。本年八月十八日，奉爵抚宪刘札开：据脑务局丁守禀称：窃查台地煎熬樟脑，何无定章，致有擅设灶厂，交易纷岐，现在归官承办，自应有所区别，而一事权。前经卑府拟立章程，严定赏罚，出示招告各等情，业皆禀报移行各在案。兹复刊刷执照、路引各票，交该商民持往经过关卡厘捐，以凭呈验；庶一触目即别官私。惟是奸究商民，心计百出，明见立法严密如斯，难免就中纳贿情事。虽各分局委员尚知自爱，而司丁夫役人等，未必皆无利令智昏，纵或定以与受同科之罪，实亦不胜稽防；是乃一弊未除，又生一弊。昨访闻有种不法奸民，竟敢在于新竹县属之旧港一带，魆卖樟脑，系由咸菜瓮地方绕道而出，卑府当即遴派妥人前往密查，一俟查有确实，再为详请严惩。第思台地四面皆海，设口极多，稽察万难周到；再四筹计，若欲有弊尽除，势非优给赏号不可。前以出示晓谕，无论何色人等，拿获私脑以及犯事之人者，按提四成、五成充赏。今拟如有目丁夫役人等拿获私脑，并及犯事，连货连船一并扣留充公处罚，随将犯主暨该船户统交地方官从重严究。勘定脑之多寡，即改为六成充赏。如此办理，俾出首者可以餍惑其心，纵有奸究商民欲用伎俩，而私不胜官，又何乐于甘同作弊。况将既漏之货提成充赏，亦一以人治人之道，并不另有虚糜。当此振兴脑务之际，不得不如是认真，立法一严，犯法必少，所以子产执政，宁为火烈不为水懦。卑府亦无非深体此意，是否有当？除已再行出示，剀切晓谕，在各要口张贴外，理合抄录示稿，禀请察夺，俯赐立案，行知海关税务司及全台厘捐各局一体遵办，并祈饬下府县，加颁告示，通谕周知。庶使闻风益加劝勉之处，仰乞批示遵行等情到本爵部院。据此，除批：据禀所议各节，不为无见，仰即如议办理，并候饬令各关局一体遵照。示稿存。此缴印发外，合行札饬。札到该府即便查照，转饬所属一体遵办，毋违，此札，等因。计粘抄告示一纸。又准总办台北军械所、兼办全台樟脑总局、即补府丁移开：窃照敝府奉委兼办脑局，业将接办日期申报咨移在案。兹查樟脑一项，易于走泄，不得屯积日久，固宜联络商人，速广消路，尤须严立规例，永绝弊端。近闻有种不法奸民，私在内山设厂熬煮，故贬价值，魆行贩卖，实于官脑大有窒碍。今拟仿照洋药章程，于各要口分派巡丁，随时查缉外，无论何色人等，遇有私熬魆贩等情，蹈勘明白，按定脑之多寡，报信者；七成充公，三成给赏。拿获私脑者；六成充公，四成给赏。其有拿获私脑，并及奸民扭送来局者；立将该奸民转交地方官从重惩办，即以一半充公，一半给赏。弊期必绝，不得不如此认真，业将仿立章程出示晓谕，并禀报爵抚宪察核在案。惟仍恐地形散漫，稽察难周，现拟添刷联票路引，交由脑商收执，以俾逢关查验；货票相符，方准投税缴票放行。如有货票不符及无票者，均以私论。除另文申报咨行外，相应备文移会。为此，合移请烦查照备案，并希转行属县一体知照等由。奉准此，除移行外，合就转饬。为此，札仰该县官吏立即一体遵照办理，毋违。此札。

计粘抄示稿一纸。

光绪十二年九月十八日札。

第九之一移文

钦加二品顶戴、办理中路营务处、中路抚垦事务统领栋字等营、遇缺尽先选用道、劲勇巴图鲁兼袭骑都尉林为移知事。上年十二月二十七日，奉爵抚部院刘札开：据台湾陈署道详准英领事霍必澜照会，德商瑞兴行禀：『于本年十二月初一夜，在水底藔地方买运樟脑三百余担，被林道全数截留』一案，除照覆领事并咨林道查照外，详报察核等情到本爵部院。据此，除批：据详已悉。水底藔奸民彭牛私熬樟脑，前经林道禀请严拿悬办，当饬其一面缉拿，一面将私脑起出充公在案。此系自办本国奸民，洋商瑞兴何得干预。且水底藔毗连番境，海关执照载明洋商采买樟脑，不准迫近生番地界。瑞兴洋商何得竟赴番境买脑，显有奸民勾串包揽情弊。查彭牛系熬煮私脑奸民，瑞兴两次在水底藔运脑，本属不遵海关执照，擅赴番境，已与执照载约不符。该道前请派员同赴鹿港，督察瑞兴采运已买之脑，当即批饬不准将逼近番境之水底藔，混在鹿港一处。今本国自拿奸民，该洋商出为包揽，殊属不合。该道须以海关执照所载为凭，不可因其恐吓，轻许赔偿为要。仍候咨明总理衙门查照办理，仰即知照。此缴印发外，合行札饬。札到该道，即便查照，此札，等因。奉此，相应移知。为此，合移贵县，请烦查照，须至移者。

右移

即补请军府署彰化县正堂李。

光绪十三年正月十七日移。

第九之二札饬

特授台湾府正堂加六级纪录九次程为转饬事。本年闰四月二十九日，蒙臬道宪唐札

开：光绪十三年闰四月十九日，奉爵抚宪刘抄案：光绪十三年闰四月初九日，准兵部火票递到总理各国事务衙门咨：查各国洋商在台湾内地采买樟脑一事，前于同治八年，经前闽督等咨称：委兴泉永道与领事官议定章程五条，当由本衙门照会各国驻京公使，并咨行转饬该地方官照办在案。嗣于光绪十二年十月二十五日，据总税务司赫德呈称：准淡水关税务司申称：闽省现将此章撤销，改由官办等语。当经本衙门抄录原呈并前定章程五条，咨行贵抚查照。复以现定办法如与前定章程不符，洋人必不遵从，应如何变通？期与前约不背之处，希即酌夺示复；去后迄今，未接咨复。查本年二月初一日，接准贵抚咨：据署台湾道详准英领事照会：德商瑞兴行在水底藔地方被营务处之道员林朝栋将买运樟脑截留一案，内称台湾官办樟脑一案，前准咨查，当将改归官办缘由咨复，并将海关执照附陈在案等语。是本衙门去年十月咨查之件，已据咨复，何以至今未到。兹于四月初六日，据德国驻京公使照称：瑞兴洋行请领联单置买樟脑，送经该地方扣留入官，与章约不符；如改立新章，亦未接有知会。再，水底藔每有华洋各商到彼贩货，并未有不准在彼办货明文等因。本衙门查德使照称：瑞兴洋行樟脑被扣一节，即贵抚前咨之案，此事改办缘由，本衙门既未接准来咨，无从悬断。惟自通商以来，各处办理交涉事件，专以约章为凭，如欲变通尽利，或于地方有碍，原可随时增改；然向系由本衙门通行知照后，方能照所改章程开办，若未经议定，骤而更张，徒滋口实，无裨于事。

此案定章五条，行之已久，如拟改章程办理，亦应俟本衙门照会通行后开办，庶免枝节横生。相应抄录照会咨行贵抚迅将改办樟脑始末情形，补行咨复，并将现办章程，应否参酌旧章，以免窒碍之处，一并妥筹详细声覆，以凭酌核办理可也。粘抄等因到本爵部院。承准此，查此案，以前于光绪十二年十二月初四日，承准总理各国事势衙门咨：抄录赫总税司原呈并前定章五条，咨行变通，期与前约不背等因。当经本爵部院将台湾官办樟脑，与旧约仍不相背缘由，并将海关执照，于十二月十九日一并咨呈总理各国事务衙门察照。因前咨呈文件，为万年清轮船沈失，复于本年正月初三日，补行咨呈，计总理各国事务衙门当可接到。兹承准前因，除再将前件补行咨呈外，查水底藔距台湾府城三百余里，毗连番境，海关执照载明：洋商采办樟脑，不准迫近番界；以杜洋人深入致生隐患。此次德商瑞兴擅赴该处包揽，即系不遵执照所载条约，且奸民彭牛私熬樟脑，民番仇杀，已毙张云亮、张阿满二命，前经道员林朝栋禀请严拿惩办。此系自办本国奸民，瑞兴洋商不得干预，曾将详细情形咨呈在案。总之，台湾樟脑，外山番民颗粒不出，自光绪十年以后，丝毫未曾出口，海关有案可稽；现在官办樟脑，系本爵部院新抚内山生番地界所出，由官发本，设丁卫厂，与从前情形不同。海关执照载明：洋商不准迫近番界。至海口附近如有樟脑，仍准洋商自行采买，即如瑞兴购办樟脑，亦有在鹿港地方者，并无阻挠之处；惟迫近生番地界，洋商亦须遵照海关执照，不准前往。至水底藔，系生番出没之地，民番仇杀宜有命案，德国驻京公使不妨饬知台南领事官会同地方官前往勘验，该地是否迫近生番地界？从前有无华洋各商到彼贩货？不得以瑞兴一面之词，徒滋口实。所有台湾现办樟脑，并无约章相背情形，除咨呈总理各国事务衙门察照外，合就饬行。为此，仰该道即便查照须案等因到道。奉此，合就行知。为此，札仰该府即便转行知照，此札。计粘抄一纸等因。蒙此，就转饬为。此札，仰该县立即遵照，毋违。切切。此札。

计粘单一纸。

光绪十三年六月初十日札。

第九之三札饬

代理台南府正堂、本任埔里抚民分府、随带加三级、纪录十次方为转饬事。本年六月初一日，蒙全台税厘总局司道宪札开：奉宫保爵抚宪刘札开：准德国驻扎台南梅领事照会：以洋商入台湾内地采买土货，不能逼近生番地界，条约章程并无载明等因。查台湾奉准通商，先乏洋商采买土货，自同治八年，闽省督抚院委由兴泉永曾道会同英国兼办布、法、丹国通商吉领事，议定洋商采买樟脑章程，由海关发给执照，载明不得雇用洋船私往各口贸易，亦不得径赴迫近生番处所交易；以易滋生事端等语。现在开办子口给发三联单，仍于单上照章注明：祗准在海口附近地方采买，不得迫近生番地界字样，无非为免滋事端起见；若必深入番地，将来滋生事端，官不能问，诸多窒碍。缘准前因，除照复梅领事查照外，合行札局即便查照。计粘抄梅领事照会一件。奉此，除通行遵照并移台澎道衙门查照外，合行札饬。札到该府，即便查照，转饬所属一体遵照，毋违。此札。计粘抄一纸等因。又于初四日，并蒙臬道宪唐札：同前因。各蒙此，除分行外，合就转查。为此，札仰该县立即一体遵照，毋违。切切。此札。

计粘抄一纸。

光绪十六年六月二十一日札。

第九之四照会

粘抄：

大德调署台湾办理通商事务副领事官梅为照复事。照得：按准四月二十日，贵宫保爵抚部院照复内开：洋商入内地采买土产，所经各处子口，未便漫无限制，经饬查议复办等因。但因所定子口运货之港卡，业经屡次照复欠合条约，不能饬遵，未便再为多赘。兹准前因，以洋商入台湾内地采买土货，不能逼近生番地界等语。敝领事查条约以及会议各章程内，并无载明不准洋商入内地生番地界采买土产之语。为此照复贵宫保爵抚部院，请烦察照为荷！须至照复者。