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大学士九卿议覆公中堂福议奏原题沿革项下（第1页）

大学士九卿议覆公中堂福议奏（原题「沿革项下」）

（乾隆二十九年以后，台湾郡县一切添设县官、更建城垣等项，各有专条，自应通查采辑。至若营制、海防、政令之筹议，整饬周群者，莫如乾隆五十三年公中堂福所奏善后事宜十六条，是皆沿革之大端，合采之以备稽核）

为遵旨议奏事。内阁抄出协办大学士陕甘总督将军公福等奏：清查台湾，酌筹善后事宜一折，于乾隆五十三年六月初六日，奉旨：大学士九卿议奏，钦此。臣等谨将所奏各事宜，逐款分别核议开进。

奏称：向来台湾各营戍兵，离营散处，技艺生疏，即遇操演之期，亦复虚应故事，并不按名全到。兹当整饬之时，已将修建营房、添兵安汛、增设骑操马匹等事，次第办理；营制更新，亟须严定章程，认真操演，以收实效。嗣后水陆各营，按照操演鎗箭之期，兵丁齐集教场，逐名点验，不许一名不到。将备带同弁目，亲往校阅，分别等第，开单登记，即将操演原折呈报该镇，亲自较查。倘有虚捏或操演不能按期，立将该营将备揭报查参。其分防营汛，毋论冲僻地方，均应一律按期操演，一体开单呈报，随时抽验，并委员亲往查察，以别勤惰。凡该镇查阅原单，并抽验过各营兵丁技艺名册等第，统于年底汇送总督衙门察核，并有底册一分，俟将军、督抚、提督等巡查操演时，照册查验。如与原册相符，兵丁技艺娴熟，奏明将该镇交部议叙。如有捏报不实，即行严查参究等语。

查操演兵丁技艺，为营伍第一要务。全在该管将备实力整顿，训练有方。该镇尤须严立规条，随时查察。今将军福等将各营操演立法稽查，臣等悉心核议，应如奏。嗣后水陆各营操演兵丁，齐集校场，毋许一名不到。将备弁目亲往较阅，分别等第，开单登记，即将操演原册呈报该镇，亲自较查。其分防营汛，无论冲僻，均一律按期操演，一体开册呈报，随时抽验，并委员亲往查察。倘有虚捏或操演不能按期，即将该营将备随时揭参，分别议处；并令该镇将阅过，并抽验各营兵丁技艺名册等第，造册二分，于年底汇送总督察核。一分存底，候将军、督抚、提督等巡查操演时照册查验。果与原册相符，兵丁技艺娴熟者，准将该镇奏请议叙。如有捏报不实，即将该镇严参议处。庶该镇及将弁等咸知振励，而营伍自臻整饬矣。

奏称：台湾、澎湖为海疆重地，额设水师战船，以为巡哨之用。例应将弁带领弁兵，按月出巡所辖洋面及本汛地方，缉拿盗贼。近年以来，营伍不能整饬，将弁等心存涉险畏难之见；怠惰偷安，不谙舟楫。有汛防之名，无巡哨之实。洋面盗劫频闻，莫能禁戢，殊非慎重海疆之道。查洋盗虽系亡命匪徒，未尝不患覆溺。其窜匿之地，必有偏僻岛屿可以避风取水者，方能停泊。亦必于台飓之时，方敢出洋行劫（？）。至于私渡民人，尤非盗贼可比。湾泊之处，更易巡逻。官兵若能于近边口岸留心搜捕，断无不获之理。嗣后应令水师将弁，按期亲自出洋，周历各处实力□巡，不得装点军容，张扬声势，预驱贼匪远避，徒衍虚文。仍将出汛、回汛日期，报督提各衙门稽核。务将港澳之险易、风信之向背及驾舡之柁缭、计椗诸事，讲求通晓，时时操练，自可渐臻纯熟。如能擒拿盗贼匪徒者，准其记功升用。倘敢空文申报，仅在内港往来，虚应故事，查出立即严参究办等语。

查台湾、澎湖孤悬海外，况当滋事之后，尤宜严密巡查，不得有名无实，从事空文。应如将军福等所奏，嗣后令水师将弁按照巡期，亲历各处，实力哨查，不得装点军容，张扬声势，转致贼匪闻风远扬。仍将出汛、回汛日期，报明督提各衙门稽核。凡港澳之险易、风信之向背及驾舡之柁缭、计椗，务须诸事讲求通晓，时时操练，以臻纯熟。该将弁等能于巡期内擒拿盗贼，审明时如系本境处所缉捕之犯，除拿获及半照例免参疏防外，其在疏防限内全案拿获者，准其加一级。若于疏防限外全案拿获，准其纪录二次；如系邻境劫掠案件，该将弁能首先拿获，其本汛并无承缉未获逃盗者，准该督抚端折声明具奏，请旨送部引见，恭候钦定。倘不肖之员，仅在内港往来，畏怯风涛，不亲身带兵出洋巡缉，一经查出，立即严参，从重究办。如此立定章程，功过两不相掩，则海洋盗贼，自可弭戢矣。

奏称：台湾镇总兵向例于每年冬间巡查南北两路各营，供应尖宿。四斗八年以后，渐至派送夫价，而沿山、沿海偏僻汛地，并不亲历周巡，往返皆由大路，南至凤山，北至竹堑而止，上淡水营及下淡水营兵丁，祗系酌调抽验，殊非慎重营伍之道。嗣后总兵巡查，全郡一切供应夫价尽行革除，不许丝毫派累。惟是总兵出巡，必须酌带弁兵一、二百名，方足以壮声势。向来出差兵丁，并无盘费，难保无需索情弊，应照内地出差官兵给与差费之例，酌给盘费，入于本省公费内报销。所有巡阅地方，务须北自淡水石门，南至凤山水底藔，毋论冲僻汛地，一律按汛参阅兵丁技艺，点验屯番，并令留心察访弁兵。如有包差庇赌者，立即严行惩治。巡查后将营伍地方情形，据实陈奏一次。倘该镇仍蹈故辙，勒索夫价，一经查阅之将军、督抚、提督等查出，立即照枉法〔计〕赃从重治罪等语。

查总兵每年冬间巡阅南北二路营伍，其沿途需用夫役，理应自行出资雇觅；如有仍前勒索各营将弁折收夫价，应如将军福等所奏，计枉法〔计〕赃科罪。至所称：该镇出巡带出兵丁，内地出差官兵给与差费之例，入于本省公费报销之处，亦应如所奏，行令该省督抚转饬查照办理；并将所给兵丁盘费银两，入于本省公费报销册内，送部查核。其巡阅地方，务须北自淡水石门，南至凤山水底藔，毋论冲僻汛地，一律参阅兵丁技艺，点验屯番。如有包差庇赌等弊，立即严行惩治，并于巡查后，将营伍地方情形，据实陈奏一次，以凭察核。

奏称：台湾营伍废弛，总由总兵营私，年例备弁等相率效尤，纵容兵丁，离营他去，贸易谋生，甚至包庇娼赌，无所不为。将惰兵骄，实由于此。现已将各处营汛兵房一律赶紧兴修，分派安设。又蒙皇上天恩，俯念兵丁渡洋逐戍，令于叛产内酌量拨给，收取余息，以为贴补当差之用。从此各兵生计有余，又有兵房可资栖止，应责成各镇将、都司、守备等，严行约束；除操演日期按名点验外，平时仍派员逐日稽查。如不居住兵房，在外游**，即行革伍枷号半年，递回原籍，严加管束，永不许食粮入伍。倘敢仍前贸易，包庇娼赌，从重加等治罪，并将不行查察之员，严行参处。其分驻地方，即交该汛弁稽查。如本汛徇庇容隐，准令邻汛弁目一体禀报。至地方赌博，固属兵丁不行查禁，而胥役亦不无包庇之事。嗣后应令兵役互相稽察，呈报镇道，从严办理。若镇道不行究办，经巡查将军、督抚等察出，即治以徇纵之罪等语。

查台湾戍兵，除操防外，遇有赌博窝娼等事，即应呈报该管官实力查拿。倘不肖兵役，胆敢仍前贸易，包庇聚赌，均应从重加等治罪；应如将军福等所奏，兵役人等包庇娼赌，即应照「窝顿流娼土妓、引诱局骗及得受娼家财物、挺身架护者、照窝赌例」治罪。如系偶然存留，为日无几，枷号三个月、杖一百。其窝顿月日经久者，杖一百、徒三千里。得受娼家财物，准枉法计赃从重论。至不肖兵士，不按伍当差，离汛贸易，一经查出，即照「管军千总、把总纵放军人出外买卖，空歇军役一名，杖八十，每三名加一等，罪止杖一百罢职律」，加等问拟。若受财卖放者，以枉法从重论。兵丁如不居住兵房，把守汛地，在外游**，即行革伍枷号半年，递回原籍，严加管束，永不许食粮入伍。其该管之地方文武员弁兵役人等并邻汛弁目，不行查察举报，即行分别严参治罪。该管地方各官徇庇容隐，不行呈报镇道，而镇道不行究办，即照「知情故纵律」治罪。受财者计赃以枉法从重论。其失于觉察者，照约束不严例议处。

奏称：台湾各营，自总兵至守备衙门，皆有兵丁听候差遣，分为旗牌、伴当、内丁、管班四项。各有目兵管领，总兵署内多至三百人，副将以至守备依次酌减，至少亦有三十余人，分班轮值。其在外自谋生理者，多在四项内挂名，贴钱代班轮值，差操均可不到。名为包差。因而千总、把总于所管兵丁，皆有包差情事，最为恶习。窃思镇将等官署内，本无胥役，因公差遣兵丁，固所不禁，但私分四项名目，需兵至数百人之多，旷伍滋事，皆由此起。且如郡城内兵丁二千七百余名，而在各处署内当差者，已逾三分之一，存营实兵无几，尤属不成事体。嗣后四项目兵名色，全行禁革，总兵署内酌晋差遣该班一百名，分作二班，足敷应用。副将酌留兵八十名，仍令轮流亲自上班，不许私相雇替。参将以至守备，照此按等递减分防。千总准留兵十名。其余悉令归管。如敢故违定制，即依「私役军人例」，按名治罪。所存留署差遣兵丁，一律照常操演，毋许藉端旷伍等语。

查此案钦奉上谕，着各省督抚详细严查，毋许各提镇将弁设立旗牌等名目，私令所辖兵丁在署差用，设或署中需人差遣，亦不妨酌留数人听用。钦此。钦遵在案。臣等伏查台湾孤悬海外，非内地可比。今将军福等奏称：向来台湾自总兵各衙门所有旗牌、伴当、内丁、管班四项兵丁名色，悉行禁革。嗣后总兵署内，酌留兵一百名。副将酌留兵八十名，分作两班，足敷差遣。参将以至守备，照此酌减分防。千总止准留兵十名。如敢故违定制，即依「私役军人例」，按名治罪。所有留署差遣兵丁，仍一体照常操演，毋许藉端旷伍之处，均应如所奏办理。

奏称：台湾全郡戍兵俱由内地水师陆路各标营派拨，轮班更换，向来调集厦门经水师提督点验配船渡洋；台湾镇总兵照册点收，分拨驻守。但向来各兵内有手艺之人及亲族在台湾者，甫经班满，又复换防，难保无老弱充数之弊。其不愿来台湾者，经各营签派，每于厦门逗留不进，时日迁延，经富勒浑、雅德等定限查参，而陆路官兵非水师提督所辖，督催开渡等事，未免呼应不灵。至于点验时，由本官提督查点，亦不免有回护将就之处。伏思陆路提督驻搭泉州府，距厦门甚近，兵丁配渡所，即令该提督亲赴厦门互相点验，将水师戍兵由陆路提督验着，陆路戍兵由水师提督验看，必须年力壮健，方准配渡。倘有应名充数及屡次藉端换防情弊，立时究参驳回另换，仍照例各按所属官兵专派将备催令开驾。如此则责成愈重，点验加严，而戍兵皆得精壮充伍。于海外操防，实为有益等语。

查台湾防戍兵，理宜拣选年力壮健者，轮班派往，以资防守。所有换防时藉端逗留及各营中另以老弱充数等弊，自应严定章程，以重营务。亦应如将军福等所奏，凡水师陆路各营派往台湾换班时，将水师戍兵由陆路提督验看，陆路戍兵由水师提督验看，互相查验，必年力壮健者，方准配渡。倘兵丁内有因娴习手艺及亲族住居台湾，甫经班满，又复应名充数前往换防情弊，实时究参驳回另换，仍按所属官兵专派催令开驾，毋得迁延逗留，于海外操防实为有益。

奏称：台湾鹿耳门沿海一带口岸，旧设炮台数十处，原因海边辽阔，遥接外洋，是以安设炮位，外御安守，以备不虞。近因逆匪滋扰，如安平、盐水港等处大炮，随拨运军营配用，而各县曾经贼扰，亦多遗失损坏。兹值地方平定，自应照旧安置。其改建城垣之处，亦应相渡形势，添置炮位，以资守御。此次大兵进剿，夺获贼人鎗炮甚多。其中堪用鸟鎗器械，已交镇道拨补各营遗失之数。其炮位一项，现令逐一清查，拣其坚固厚重、试放堪用者，于各处分配安设。其余炮位鸟鎗，饬交台湾府贮库。将收过数目，报明总督查核等语。

查炮位为营中利器。台湾孤悬海外，自宜分配安设，方足以资捍卫。所有奏请将沿海一带口岸旧设炮台处所，安设炮位，其改建城垣之处，并相度形势，添置炮位，以资守御，均应如所奏办理；并令将分配各处炮位及存贮无用炮位各数目，造册送部查核。

奏称：台湾民情刁悍，绥辑为难。近山村僻地方，盗贼公行结党肆抢，渐至械斗相寻，酿成逆案。从前地方官以案件繁多，图避处分，事主呈控，多不认真查办。兵役等虽识盗贼之名，畏其凶横，亦不敢遽行追捕。是以，商旅往来皆携带器械自卫，而盗贼之假托行凶者，执持凶器，混入其中，亦复无人盘诘。兹当逆匪**平之后，收缴军械，奸徒敛迹，民情极为震慑；但积习难于猝化，恐其日久玩生，械斗抢劫之事亦难保其必无。惟当严定章程，以期永远无事。恭查前奉谕旨：海洋劫盗甚多，另定新例严办。俟两年后盗犯敛迹，再行奏明，照旧声请等因。钦此。仰见我皇上戢暴惩奸之至意。臣等体察情形，所有台湾盗案，本照洋盗治罪，应请即照新例从严究办。俟盗风渐戢，再行照旧声请。至械斗之案，情罪重大，从前地方官每存化大为小之见，作为仓率起衅，仅将杀人之犯照命拟抵，实为轻纵。查此等械斗杀人之犯，情节极为可恶。其虽未伤人，而审系首先起意纠约、鸣锣聚众者，尤为罪首祸魁。当此立法严惩之际，应请将械斗杀人及起意纠约者，均照光棍例，拟斩立决。伤人之犯，亦请从重问拟发遣。余照械斗本例问拟。再，台湾抢案最多，不可不严加惩处。嗣后除聚至十人以上及虽不满十人，但经执持器械倚强私掠者，为首之犯，照粮船水手抢夺例，以强盗例治罪。为从各犯，请发新疆给种地兵丁为奴。其抢夺人数在三人以下、审有纠谋持械逞强情形及虽未逞强而数在三人以上者，均请照回民抢夺例，发极边烟瘴充军。以上请定各例，请遵照谕旨，俟两年后，人知畏法，再行酌请照旧办理。地方文武遇有械斗抢夺案件，据报不即缉拿者，照讳盗例革职；如有增减改捏案情等弊，仍即严参治罪等语。

查台湾孤悬海外，民番杂处。当逆匪滋扰、大加惩创之后，民心虽已宁谧，诚恐奸徒日久，复滋事端。自应严定科条，以期辟以止辟。应如将军福等所奏，嗣后如有械斗杀人及并未伤人而首先起意纠约鸣锣聚众者，即为罪魁恶首，均应从重照光棍例，拟斩立决。其为从伤人之犯，亦应从重发遣黑龙江，给与披甲人为奴。余俱仍照械斗本例定拟。再，台湾抢案最多，不可不严加惩儆，应如所奏，嗣后除聚至十人以上及虽不满十人、但经持械肆掠者，为首之犯，照粮船水手抢夺以强盗例治罪。其为从各犯，发往新疆给兵丁为奴。抢夺人数在三人以下、审有纠谋持械逞强情形及虽未逞强而数在三人以上者，均应照回民抢夺例，发极边烟瘴充军。以上各条，请遵照海洋盗案谕旨，俟两年后咸知畏法，该督抚再行酌请照旧办理。地方文武遇有械斗抢夺案件，如有增减改捏案等弊，即行严参；审明有无情弊，照出入人罪律治罪。再查凶徒预谋聚众械斗，定例地方官有心故纵者革职，失察不行查拿者降一级留任。若获犯到案，不严行惩治，代犯开脱者，照故出入人罪例议处等语。今将军福等以台湾民情刁悍，盗贼公行肆抢，渐至械斗相寻。该地方官每多存化大为小之见，奏请从严议处，自为挽回积习起见，应如所奏。嗣后台湾地方遇有聚众抢夺及械斗案件，据报不行查拿，即照讳盗例革职。若有心故纵及获犯到案不行严惩、代犯开脱或有增减改捏情弊，均照出入人罪例治罪。其止于失察、不行查拿者，未便仍照旧例议以降留，应改为不能查拿例，降一级调用。

奏称：台湾为五方杂处之区，本无土著，祇因地土膏腴易于谋生食力，民人挈眷居住日聚日多，仰蒙圣泽涵濡，生齿繁盛，虽系海外一隅，而村庄户口较之内地郡邑，不啻数倍。人数既多，每年开报丁口，俱系任意填写，并不实力清查。前闻府城被贼攻扰时，恐贼匪潜为内应，请登城内民数共有九十余万。而臣等现在检查台湾民册，内祇开十三万七千余名口。数目逈不符合。人数既众，版籍难凭，是以匪徒逸犯竟有历年久远不能擒获，有内地逃军徒犯亦多潜赴台湾，希图漏网，不可不亟为清查办理。查编查保甲一事，原有定例，即内地亦应实力奉行。海外地方，民无定籍，尤赖此稽查奸匪。臣福康安进兵时，招抚难民归庄，日有数千，惟恐匪犯混入其中，每户皆给与用印之票，开载姓名、人口，分派妥员登记簿籍，事定后查拿逸匪，村民不能容隐，无不立时擒献。应令地方官推广此意，于清查叛产之便，责成族长管事按户编甲。其有充当义民者，名册在官，尤属易于稽核。其并无家业游民，最易滋事，因未便无端驱逐，致有扰累，若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦押令回籍。至禁止携眷之例，自雍正十年至乾隆二十五年，屡开屡禁，经前任总督杨□□酌请定限一年，永行停止，而挈眷来台湾者，至今未绝。总因内地生齿日繁，闽、粤民人皆渡海耕种谋食，居住日久，置有田产，自不肯将其父母妻子仍置原籍，搬取同来，亦属人情之常。若一概严行禁绝，转易启私渡情弊。前经臣福康安据实奏明，毋庸禁止。嗣后安分良民，情愿携眷来台湾者，由该地方官查实给照，准其渡海。一面移咨台湾地方官，将眷口编入民籍。其祇身民人，亦由地方官一体查明给照，移咨入籍。如此则既可便民，而内外稽查，匪徒亦无从冒混。倘有内地逸犯逃遣窜至台湾者，地方官若能盘获，准予从优奖叙。倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，即将该管员弁从严参处等语。

查台湾地方，流寓民人既多，奸良莫办。其稽查户口、搜拿逸犯之法，更宜严密。从前原任闽浙总督郝玉麟，虽经条奏：台湾地方亦照内地编造保甲，悬挂门牌稽查，无如该处地方官并不实力奉行，日久废弛，遂致有名无实。今将军福等奏称：台湾为五方杂处之区，并无土著，因土地膏腴，易于谋生食力，民人挈眷居住者日聚日多，人数既众，版籍难凭，令该地方官于清查叛产之便，责成族长管事按户编甲。其并无家产游民，若遇犯事到官，即在笞杖以下者亦押令回籍。至携眷之例，屡开屡禁，至今未绝。总因内地生齿日繁，闽、粤民人，皆渡海耕种谋食，居住日久，置有田产，不肯将其父母妻子仍置原籍，搬取同来，亦实人情之常。若一概禁绝，转致私渡情弊。嗣后安分良民，情愿挈眷来台湾者，由地方官查实给照，准其渡海，移咨台湾地方官将眷口编入民籍。其祇身民人，亦由地方官给照，移咨入籍。倘有内地逸犯逃窜至台湾者，地方官若即能盘获，准予从优奖叙。倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，即将该管员弁从严参处之处，系为清查户口、以杜内地匪徒逸犯潜住藏匿及体恤民情起见，应如所奏，行令该省督抚，即饬台湾地方官于清查叛产之便，逐一详查，按户编甲，将实在大小户口造具清册，送督抚存查；仍设立用印门牌，逐户悬挂，责成族长、保甲，不时稽查。如有迁移内渡及病故者，随时报明，另行换给门牌。其现在台湾，并无家业游民，自未便无端驱逐，若遇犯事到官，即在笞杖以下者，亦应押令回籍。至内地只身民人或携眷移往居住，查有内地官给执照者，即收留编入民籍。若无官给执照，即系私渡。其中奸良莫办，立即根究。并请自此准令给照携眷渡海之后，如有仍前失察台湾民人眷属无照偷渡者，地方及口岸各员不得仍照向例，分别十名、二十名上下予以降留、降调处分。应毋论名数多寡，均议以降二级调用。其祇身民人无照偷渡，议以降一级调用。如拿获偷渡人犯，徇隐不报，仍照例革职。倘有逸犯逃遣窜入台湾，地方官若能盘获，照拿获各项人犯议叙之例，加等议叙。每一名准予纪录二次。携带妻子脱逃之犯，全获者，每一起准予加一级。倘别经发觉，讯明由何处进口、何处藏匿，除知情卖放窝隐者俱革职治罪外，将失察进口员弁，照汛口盘查不实降二级调用例，降二级调用。失察藏匿员弁，照人犯出入境内不行查获例，降一级调用。