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第十六章 改革过程中的得与失（第3页）

安石曰：今义勇土军，上番供役，既有廪给，则无贫富皆可以入卫出戍。虽无租庸调法，亦自可为。第义勇皆良民，当以礼义奖养，今皆倒置者，以涅其手背也，教阅而縻费也，使之运粮也，三者皆人所不乐。若更驱之就敌，尤人所惮也。

冯京曰：义勇亦有以挽强得试推恩者。

安石曰：挑强而力有不足，则绝于进取，是朝廷有推恩之滥，初非劝奖，使人趋武用也。今欲措置义勇，皆当反此，使害在于不为义勇，而利在于为义勇，则俗可变而众技可成。臣愿择乡间豪杰以为将校，稍加奖拔，则人自悦服。矧今募兵为宿卫，及有积官至刺史以上者，移此与彼，固无不可，况不至如此费官禄，已足使人乐为哉！陛下诚能审择近臣，皆有政事之材，则异时可使分将此等军矣。今募兵出于无赖之人，尚可为军厢主，则近臣以上，岂不及此辈哉！此乃先王成法，社稷之长计也。

帝曰然。帝又言节财用。

安石曰：减兵最急。

帝曰：比庆历数已甚减矣，因举河北陕西兵数，虑募兵太少，缓急或阙事。

安石曰：精训练募兵，而鼓舞三路之民习兵，则兵可省。臣屡言河北旧为武人割据，内抗朝廷，外敌四邻，亦有御奚契丹者，兵储不外求而足。今河北户口蕃息，又举天下财物奉之，常若不足以当一面之敌，其设施乃不如武人割据时，则三路事有当讲画者，在专用其民而已。帝又言边兵不足以守，徒费衣廪，然固边疆又不可悉减。

安石曰：今更减兵，则诚无以待缓急，不减则费财困国无已时，臣以为倘不能理兵稍复古制，则中国无富强之理。

帝曰：唐都长安，府兵多在关中，则为强本；今都关东而府兵盛，则京师反不足待四方。

安石曰：府兵在处可为，又可令入卫，则不患本不强。韩绛吕公弼皆以入卫为难。

文彦博曰：如曹濮人专为盗贼，岂宜使入卫？

安石曰：曹濮人岂无应募？皆暴猾无赖之人，尚不足以为虑，义勇皆良民，又以物力户为将校，岂当复以为可疑也？陈升之欲令义勇以渐戍近州。

安石曰：陛下若欲去数百年募兵之敝，则宜果断，详立法制，令本末备具，不然无补也。

帝曰：制而用之在法，当预立条制，以渐推行。彦博等又以为土兵难使千里出戍。

安石曰：前代征流求，讨党项，岂非土兵乎？

帝曰：募兵专于战守，故可恃。至民兵，则兵农之业相半，可恃以战守乎？

安石曰：唐以前未有黥兵，然亦可以战守。臣以为募兵与民兵无异，顾所用将帅何如耳。将帅非难求，但在人主能察识而善驾御之，则人材出而为用，不患无将帅，有将帅则不患民兵不为用矣。

帝曰：经远之策，必当什伍其民，费省而兵众。

安石曰：欲公私财用不匮，为宗社久长计，募兵之法，诚当变革。

帝曰：密院以为必有建中之变。

安石曰：陛下躬行德义，忧勤政事，上下不蔽，必无此理。建中所以致变，德宗用卢杞之徒而疏陆贽，其不亡者幸也。

老王施行保甲法，成效显著，开始时将保甲用做警察，而盗贼都没有了。之前在京城周围的群盗，抢劫杀掠，每年动不动就有二百起，到这时就一个也没有了。仅长野一县，捕获到京城附近被保甲驱逐出来的大贼，就有三十人。接着是用他们做民兵，才开始训练时，人们的议论沸腾，当教授的技艺学成后，战斗力竟能超过正规军队。

奖赏所需要的钱，都是从往年的财政结余以及禁军缺额所节省出的钱中支出的，没有费户部一点钱。司农官亲自参与这事，督察检查极为精细。县令有人强迫保甲买服装的，都予以处分，因此人们没有敢不奉法的。奖励既然丰厚，仕宦和有人力的家庭，子弟们都高高兴兴的前去。

由此来看，老王和宋神宗十余年经营的苦心，可以说没有辜负。

谁能想到宋神宗尸骨未寒，良法的美意就被破坏殆尽了。

四、保马法的后勤保障

保马法，就是官府给百姓马，让百姓来代养，并且奖励百姓自己养，为作战进行储备。

马是战阵的利器，于军事是不能忽视的，所以历代都把马政当做国家的大政之一，就是今天各国也是这样。宋代的马极缺乏，在这之前设置有群牧司，常以枢府大臣为主管，用以增加它的分量。然而，官马作弊很多，耗费很大，而不能收到应有的效果，到老王时才有了保马法。

熙宁五年（1072年）五月，诏令开封府界各县保甲可自愿牧马，将陕西所购马匹挑选给他们。

熙宁六年，又颁诏让司农寺立《养马法》，曾布等按诏令呈上规定：凡是五路义勇愿意养马的，每户一匹，有财力愿意养两匹的也可以。全都由群牧司现有马匹提供。或者官府给出马价，让民众购买，不强迫。

开封府界不超过三千匹，五路不能超过五千匹。

除了追捕强盗之外，骑马超过三百里都是被禁止的。在府界的，免除收买粮草二百五十束，增加供给钱币。在五路的，每年免除折抵交纳钱。三等以上，十户组成一保；四等以下，十户组成一社，以应付病死赔偿。保户马匹死亡，保户独立赔偿；社户马匹死亡，社户赔偿一半。每年检查一次肥瘦，禁止扣留。一共十四条，先从府界施行，五路委托监司、经略司、州县推行。

老王所创的各种法中，最不合理的，要算是保马法了。

马是生物，它的肥瘦生死，往往不全由人决定。要求百姓来养，有损失就让他们赔偿，这不是施政的方法。元祐初施行，提出不同意见的人都认为它有伤百姓，按理来说这话差不多是可信的。即使这样，老王当时施行这项法令，也是有原因的。

老王所最关注的是训练民兵，也就是保甲。练民兵不可以没有马，因此把马贷给百姓让他们自己养，这只是与保甲法相辅相成。然而，既然用这种法令也应该有它的方法。保马法，是他在不应该干涉的地方干涉了，这是智者千虑必有一失。

五、教育改革的面面观